国有企业是国民经济发展的中坚力量。但近年来，发展活力不够、转型动力不足、创新能力不强等问题愈来愈成为困扰国企发展的沉疴痼疾。这一点在我省一些国有企业，特别是以“三煤一钢”为代表的传统国企身上表现得尤为突出。

针对这一现状，省委书记谢伏瞻着重指出，这从根本上看是改革不到位所造成的，要充分认识深化国企改革的重要性和紧迫性。

作为一家传统煤炭企业，河南能源化工集团焦煤公司同样面临着发展的瓶颈。为激发企业发展活力，焦煤公司积极探索改革创新、转型发展的新路径，相继对一些生产矿井和地面单位实施了契约化经营管理。其中，首家实施契约化经营的单位，宝雨山矿克服重重困难，顺利完成了契约化经营目标，打造了焦煤改革的新样本。

试点契约化经营激活发展动力

“4～7月份，宝雨山矿较计划减亏156.82万元，月均减亏39.2万元，较去年月均减亏605.17万元……”这组数据有力地证明了焦煤公司契约化经营实施以来的成绩。经过几个月的自主经营管理，宝雨山矿提高了自主管理能力和水平，激发了经营活力，取得了良好的试点效果。

今年以来，为实现扭亏脱困目标，焦煤公司针对各单位盈亏状况、资源潜力等多方面因素，认真梳理基层各单位生产经营状况，制定实施契约化管理工作，在今年4月1日将宝雨山矿和演马庄矿砖厂作为首批试点单位，正式实施生产经营指标契约化管理。

对于契约化经营试点单位，焦煤公司充分下放权力，给予他们独立自主的经营权，允许契约化管理单位自主决定生产组织方式，自主制定规章制度、人事聘用、任免以及奖惩办法、薪酬分配方案等，建立灵活高效的内部运营考核机制，真正实现企业所有权与经营权分离，提高管理效果，实现降本增效。

宝雨山矿作为焦煤公司实施契约化管理的首个试点单位，在实施契约化管理的几个月时间里，通过加大经营管控力度，出台生产经营目标及成本管控目标管理考核细则，将设备维修、材料费用、电费等分层分级包保到人等举措，深挖内部潜能，努力实现效益最大化。同时，该矿结合生产经营实际调整人力资源结构，充分利用人事调配自主权，全力瘦身减员，为企业减负降压。

“自从实施契约化经营管理以来，宝雨山矿全体干部员工积极转变思想观念，人人把企业当成‘家’来经营，个个为企业发展献计献策，确保了契约化经营的顺利实施。同时，我们通过强化安全管理、科学组织生产、调整人力资源结构、管控成本费用、建立创新和激励机制等契约化经营措施，达到了提质增效的目的。”说起实施契约化经营后宝雨山矿发生的变化，矿长赵社会满心喜悦。

调整人员结构实现精干高效

完善企业制度改革，对企业内部用人制度进行改革，是深化国企改革的重要内容。作为一个劳动密集型产业，煤炭企业的人力成本比重始终居高不下，人员众多、效率低下已成为一个顽疾，进行人力资源优化调整势在必行。

宝雨山矿在实施契约化经营之初，就把人力资源调整作为重中之重，下决心解决人员富余的难题，不断推动企业向着精干高效的目标前进。

让所有的管理人员“动”起来，进行常态化的轮岗或顶岗作业，是宝雨山矿人力资源调整的一大亮点。党龙跃是宝雨山矿福利科科长，除了做好日常管理工作外，每周他都要到澡堂或者洗衣房顶岗作业两次，科里其他5名管理人员也都要到不同的岗位顶岗作业。

每天早上，由机关女工组成的清洁小组开始清扫矿区道路和工业广场，而这项工作以前都是由临时工承担的。实施契约化经营后，宝雨山矿将临时工予以辞退，由机关女工义务打扫，每月可节约资金5600元。除了机关管理人员顶岗作业外，该矿生产区队的管理人员也要顶岗作业，同时取消辅助区队的专职双基员、培训员，由技术副队长、技术员兼职，市场化员和办事员岗位合并。

经过采取一系列人力资源调整措施，宝雨山矿在岗人员由年初的1580多人减少到现在的986人。“契约化经营后，通过瘦身减员，人均效率大幅提高，人均收入也有所提高，每月同比平均增加收入300～500元。”宝雨山矿人力资源科科长秦宪聪介绍说。

为调整人力资源结构、解决人员富余的难题，焦煤公司还出台多项政策鼓励员工自主创业。据了解，为鼓励职工自主择业，焦煤公司给停产放假单位、承包经营和正常生产单位的富余人员提供了为期4年的停薪留职、自主择业的机会，允许职工在此期间可以与原单位签订停薪留职协议，暂时保留劳动关系，前2年，公司还承担应由单位和个人缴纳的各项社会保险。此外，对于走向社会并带领工友们一起自主创业的职工，公司还给予他们为期3年的创业扶持，在扶持期内每带领一名富余人员，公司会奖励创业带头人每人每月200元。

潘晨光原本是演马庄矿培训科一名职工，今年33岁的他，在矿上工作了12年之久，在企业的帮助与支持下，他选择了离开矿井，开始自己创业。“现在企业形势十分严峻，出来自己干，一是给企业减轻点负担，二是检验自己到底有多大能力，三是能多挣点钱，虽然苦点累点，但是很开心，也挺有成就感。”潘晨光笑着说。

此外，焦煤公司积极鼓励富余人员走出去，持续开展劳务输出，一系列措施的实施为富余人员安排了工作岗位，增加了员工收入。今年4月份，蒋辉在焦煤公司劳务输出政策的带动下，成为了首批走出去的员工，来到焦煤公司劳务输出合作单位河南信念集团，从事饲料添加剂销售工作，月收入从过去的2000多元增加到了现在的近万元。

加强成本控制深挖内部潜能

在煤炭市场持续疲软的情况下，实现企业低成本运营，是契约化经营管理的一项重要内容。宝雨山矿在实施契约化经营后，始终牵住成本管控这个“牛鼻子”，进一步提升了企业的经济运行质量，为保生存、稳运行奠定了坚实的基础。

“在成本管控方面，我们坚持科学核定指标，刚性进行考核，严格兑现奖罚，既传递了经营压力，又调动了广大干部职工参与成本管控的积极性，同时也让干部职工分享到了契约化经营的成果，效果非常明显。”宝雨山矿企管科科长郑卫国介绍。

记者了解到，宝雨山矿在成本管控过程中，首先从材料费抓起，成立了以生产副矿长为组长的材料管控领导小组，出台了《宝雨山矿材料管理办法》《宝雨山矿回收复用管理办法》。他们对矿井2015年发生的材料明细进行了统计、分析，界定出“禁购、限供、定额、限额”四类材料，进行分类管控。同时，严格材料预算管控，矿井月度下达区队材料承包计划，与工资挂钩，超额部分全部在工资中扣除，节约部分按60%予以奖励，调动了各生产区队节约材料的积极性。通过采取系列管控措施，该矿材料费消耗明显降低。4～7月份，该矿材料费较计划降低了223.84万元，吨煤材料费较计划降低了7.14元。

电费在宝雨山矿生产成本中也占据着较大比重，为减少电费支出，宝雨山矿在优化系统、推广集中控制的基础上，还对电费实施了承包考核管理，将全矿电费承包给机电队、机运队、福利科3家主要用电单位。4～7月份，该矿电费支出较计划降低58.27万元，吨煤电费成本较计划降低0.83元。

在宝雨山矿和演马庄矿砖厂取得较好试点成绩之后，在6月份集团又与冯营公司、方庄二矿、中马建材、冯营公司砖厂和鑫珠春公司砖厂签订了契约化管理协议，并制订了详细的实施方案，助推企业扭亏脱困、攻坚克难。

契约化经营为焦煤公司的深化改革注入了一针强心剂，为企业提供了新的发展动力。随着国企改革进入深水区，企业改革任务艰巨而紧迫，焦煤公司将凝心聚力，不断开阔思路，创新管理方法，实现企业转型发展。